Conditions

Sont considérés comme enfants du fonctionnaire, au sens de la majoration pour enfants, les enfants légitimes, les enfants naturels dont la filiation est établie et les enfants adoptifs du titulaire de la pension.

Les enfants légitimes

• Fonctionnaire n'ayant pas divorcé

Lorsque le fonctionnaire n'a contracté qu'une seule union et n'a pas divorcé, les enfants sont présumés avoir été élevés par lui, sauf preuve contraire.

Le droit à majoration est ouvert dès lors que la condition d'éducation de neuf ans est remplie, y compris si, après cette période, l'enfant a fait l'objet d'une adoption plénière par un tiers.

Pièce justificative : copie d'acte d'état civil

•  Fonctionnaire divorcé

En cas de divorce, la notion d'exercice conjoint de l'autorité parentale ne suffit pas à ouvrir droit à majoration pour enfants. Il conviendra de s'assurer que le postulant contribue à l'entretien et à l'éducation de l'enfant et pourvoit à ses besoins. Aussi, cette contribution prend nécessairement la forme d’une pension alimentaire versée par le parent qui n’a pas obtenu la garde des enfants à celui qui l’a obtenu (Code civil, article 373-2-2 ; Conseil d’Etat, arrêt n°283292 du 16 mai 2007).

Le problème ne se posera que lorsque la condition d’avoir élevé pendant neuf ans l'enfant n'était pas remplie au moment de la séparation.

CAS N° 1 : Le fonctionnaire, au moment de son divorce avait déjà élevé chacun des enfants issus de l’union pendant au moins neuf ans

Le droit à majoration lui est acquis et le droit sera ouvert dès le seizième anniversaire du troisième enfant.

Pièce justificative : copie d'acte d'état civil

CAS N°2 : Le fonctionnaire, au moment de son divorce n'avait pas élevé chacun des enfants issus de l’union pendant au moins neuf ans

• Le versement d'une pension alimentaire n'est pas prévu : 

Le fonctionnaire, au moment du divorce, n'a pas obtenu la garde de ses enfants et le jugement de divorce ne prévoit pas le versement d'une pension alimentaire. Conformément à l'article 373-2-2 du code civil et à l'arrêt du Conseil d'Etat n°283292 du 16 mai 2007, le fonctionnaire ne peut pas justifier de l'entretien de ses enfants et ne peut donc pas bénéficier de la majoration enfants. 

• Le versement d'une pension alimentaire a été prévu :

Le fonctionnaire au moment de son divorce n’a pas obtenu la garde de ses enfants mais a été condamné à verser une pension alimentaire. Il peut, par conséquent, justifier de l'entretien de ses enfants légitimes confiés à la garde de son conjoint (Bulletin officiel des pensions de l'Etat, n°451-C-S8-00-1).

Pièces justificatives : copie du jugement de divorce, de la convention définitive prévoyant le versement d'une pension alimentaire et attestation sur l'honneur mentionnant que le fonctionnaire a bien versé la pension alimentaire pendant la période requise.

• Le fonctionnaire s'est vu confier totalement ou partiellement la garde de ses enfants :

3 hypothèses :

• Le fonctionnaire lors de son divorce, s’est vu confier par jugement la garde de ses enfants. Le jugement atteste alors de la charge effective et permanente des enfants à compter de la date du divorce.
• Le jugement de divorce a prévu une garde alternée des enfants. Dans ce cas, le plus souvent, aucune pension alimentaire n’est versée. Les périodes retenues pour examiner la condition des 9 ans ne sont pas limitées aux périodes pendant lesquelles le fonctionnaire a la garde des enfants (Conseil d'Etat n° 296532 du 9 juillet 2009).
  Exemple : Si garde alternée pendant 9 ans = condition remplie
• Le jugement de divorce a partagé la garde des enfants entre les deux conjoints sans versement de pension alimentaire. La majoration ne sera accordée que pour les enfants dont l’agent aura obtenu la garde. En effet, si les conjoints n'ont pas prévu le versement d'une pension alimentaire, ils ne peuvent être regardés comme ayant élevé l'enfant dont ils n'ont pas eu la garde (Tribunal Administratif de Marseille, 12 novembre 1993, Debono).

Pièces justificatives : copie du jugement de divorce et attestation sur l'honneur certifiant qu'il a contribué à l'entretien et à l'éducation de ses enfants dans le respect des dispositions prévues par la convention ou par le juge. La déclaration sur l'honneur permet ainsi au fonctionnaire de ne pas fournir d'autres justificatifs que le jugement et la convention. En outre, elle engage ce dernier car toute fausse déclaration est passible de sanctions pénales (code pénal, articles 441-6 et 441-7) ainsi que celles prévues à l'article L 92 du code des pensions civiles et militaires. En cas de "fausses déclarations" l'intéressé devra rembourser la totalité des sommes indûment reçues au titre de la majoration pour enfants.

Les enfants naturels dont la filiation est établie

Au sein d'un couple non marié, la filiation d'un enfant s'établit différemment à l'égard du père et de la mère.

La filiation maternelle est automatique dès lors que le nom de la mère figure dans l'acte de naissance de l'enfant. En revanche, pour établir la filiation paternelle, le père doit reconnaître l'enfant.

Les agents féminins et masculins doivent apporter la preuve qu'il ont élevé leur enfant sur une période de 9 ans.

Pour les hommes, la date de reconnaissance de l'enfant permet de déterminer le point de départ de la condition d'éducation pendant au moins 9 ans.

Néanmoins, la reconnaissance ayant un effet rétroactif, la preuve de la condition d'éducation devra être apportée pour toute la période, qu'elle soit antérieure ou postérieure à la date de la reconnaissance.

Lorsque la filiation est établie uniquement pour un parent, il n'y a pas lieu de vérifier la condition d'éducation. En revanche, lorsque la filiation est établie pour les 2 parents, elle doit être vérifiée.

Sur le régime de la preuve :

Pour justifier de la période d'éducation de 9 ans, il convient de demander les mêmes justificatifs que ceux demandés pour les enfants légitimes. En cas de séparation, il faut se référer aux pièces demandées aux fonctionnaires divorcés.

Si la situation n'est pas organisée par un jugement, la CNRACL ne peut pas appliquer les dispositions prévues par l'article 24-II-5° du décret n°2003-1306.

En effet, ces dispositions qui prévoient que le fonctionnaire doit justifier avoir assumé la charge effective et permanente par la production de tout document administratif établissant qu'ils ont été retenus pour l'octroi des prestations familiales ou du supplément familial de traitement ou pour le calcul de l'impôt sur le revenu régissent uniquement les enfants recueillis (TA de Rouen n°1402415 du 8 novembre 2016).

Seule la condition d'avoir élevé l'enfant naturel est exigée par le texte.

Le régime de la preuve est celui de la preuve simple. Le texte n'impose pas la production d'un type de preuve particulier. Dès lors, le fonctionnaire peut produire toute pièce permettant d'établir par un faisceau d'indices, qu'il a bien élevé son enfant sur toute la durée de la période exigée, y compris par la production d'attestations.

Des justifications précises et concordantes peuvent permettre d'établir que le fonctionnaire a effectivement élevé son enfant.

Par exemple, des attestations concordantes produites par le demandeur qui a toujours détenu l'autorité parentale ainsi que des copies d'écran d'avis d'imposition permettent de démontrer que malgré la séparation d'avec la mère de l'enfant, l'intéressé a continué à élever son enfant en l'hébergeant à son domicile une semaine sur deux.

La circonstance que les attestations établissant la charge effective ne sont pas contemporaines de la période concernée est insuffisante pour remettre en cause leur caractère probant.

Les enfants adoptés

Qu’il s’agisse d’une adoption simple ou plénière, les enfants adoptés ouvrent droit à majoration dans les mêmes conditions que les enfants légitimes.

La période de prise en charge peut être antérieure à la date du jugement d’adoption.

En cas de divorce ultérieur, les règles à observer sont les mêmes que pour les enfants légitimes.

Il n'existe aucune condition d'antériorité de l'adoption par rapport à la radiation des cadres de l'adoptant. Ainsi, si l'adoption est postérieure à la radiation des cadres, la pension du fonctionnaire ou la pension de réversion de son conjoint pourra être assortie d'une majoration au titre des enfants adoptés si l'ensemble des conditions sont remplies. 

Pièces justificatives : copie de l'acte du jugement d'adoption, du jugement de légitimation adoptive ou du jugement d'adoption plénière

Les enfants du conjoint ouvrent droit à la majoration pour enfant sous réserve d'avoir été élevés pendant au moins neuf ans par le titulaire de la pension.

La condition est présumée remplie dès lors que l'enfant a sa résidence au domicile du couple (CE n°474695 du 24 avril 2024).

La résidence commune n'est pas exigée lorsque le parent a conservé l'autorité parentale mais il doit contribuer à l'éducation de l'enfant (CE n°283292 du 16 mai 2007).

Lorsque le pensionné ne dispose pas de l'autorité parentale et que l'enfant ne réside pas avec lui, la simple circonstance que le beau-parent ait envoyé de l'argent à l'étranger pour son éducation ne suffit pas à établir qu'il l'a élevé au sens du droit des pensions (CE n°326150 du 25 juin 2012).

Le lien entre le parent et l'enfant (qui n'est donc pas forcément le sien) doit être suffisamment récurrent pour regarder le premier comme élevant le second.

Lorsque le mode de garde des enfants du conjoint est la garde alternée, les périodes retenues pour examiner la condition des 9 ans ne sont pas limitées aux périodes pendant lesquelles le fonctionnaire a la garde des enfants (Conseil d'Etat n° 296532 du 9 juillet 2009).

Exemple : Si garde alternée pendant 9 ans = condition remplie.

Pièce justificative : copie du jugement de divorce du conjoint

La période d'au moins 9 ans pendant laquelle les enfants du conjoint doivent avoir été élevés par le fonctionnaire doit être décomptée à partir du moment où celui-ci a commencé à élever les enfants de son conjoint issus d'un précédent mariage, quelle que soit la date à laquelle le fonctionnaire a épousé ce conjoint (CE n°417583 du 15 mars 2019).

Les déclarations d'enfants mineurs peuvent être prises en compte lorsqu'elles viennent compléter d'autres justificatifs ou témoignages.

Sur le régime de la preuve pour les enfants naturels du conjoint dont la filiation est établie, il convient d'appliquer le même que pour celui des enfants naturels du fonctionnaire dont la filiation est établie. 

La période de neuf ans est décomptée à partir de la date de jugement de délégation.

La majoration pour enfant ne peut pas être attribuée à un fonctionnaire qui a eu la garde d'un petit-fils, pour lequel il n'a pas obtenu délégation de l'autorité parentale. En effet, la simple garde de l'enfant n'est pas assimilable à une délégation de l'autorité parentale (Tribunal Administratif de Strasbourg, 28 mai 1991, Monsieur Scherer).

Pièce justificative : copie du jugement de délégation 

Les enfants placés sous tutelle peuvent ouvrir droit à la majoration pour enfants lorsque la tutelle s'accompagne de la garde effective et permanente de l'enfant.

Cette condition ne peut être remplie que par :

• le tuteur à la personne,
• le tuteur délégué

Les fonctions du subrogé tuteur telles que définies à l'article 420 du code civil consistent uniquement à surveiller la gestion tutélaire et à représenter le mineur lorsque ses intérêts sont en opposition avec ceux du tuteur. Il ne peut se prévaloir de cette qualité pour revendiquer le bénéfice de cette majoration même si, en raison de circonstances particulières, il a assumé en fait la garde de l'enfant à titre temporaire ou définitif.

Pièce justificative : copie de l'acte de tutelle

Les enfants recueillis par le fonctionnaire ou son conjoint peuvent ouvrir droit à la majoration pour enfants lorsque celui-ci justifie avoir assumé la charge effective et permanente de l'enfant, indépendamment de l'existence d'une décision juridictionnelle de placement ou tout autre mesure particulière.

• Notion de charge effective et permanente

La charge effective et permanente s'entend de la direction matérielle et morale de l'enfant.

Le Conseil d'Etat précise que le seul fait d'assumer l'intégralité des frais d'entretien de l'enfant n'est pas suffisant pour caractériser cette charge, dès lors que le fonctionnaire n'exerce pas la garde effective de l'enfant et que la résidence de celui-ci est fixée chez un autre parent (CE n°367573 du 2 avril 2015).

• Enfants pouvant relever de la catégorie des enfants recueillis

Relèvent notamment de cette catégorie :

• enfants confiés à la garde d'un fonctionnaire ou de son conjoint, avec ou sans mesure d'assistance éducative/décision de de l'autorité juridictionnelle compétente  (TA Caen, 1er février 2019, n°1800873).
• enfants de la personne avec laquelle l’agent a conclu un PACS

Le PACS pouvant concerner deux personnes de sexe identique (à la différence du concubinage), les droits à majoration pour enfants peuvent être ouverts que le partenaire de l’agent soit de même sexe ou de sexe différent.

• enfants du concubin, y compris lorsque les parents exercent conjointement l'autorité parentale, dès lors que la charge effective et permanente est établie.
   
• Situations n'ouvrant pas droit à majoration

Ne peuvent être regardés comme enfants recueillis au sens de la réglementation :

• l'enfant accueilli au foyer du fonctionnaire lorsque son conjoint a été rémunéré en qualité d'assistante maternelle pour cet accueil,  en contrepartie de l'accueil à son foyer d'un enfant confié par la D.D.A.S.S (Tribunal administratif de Toulouse, Lucet, 30 avril 2002) ;
• l'enfant à l'égard duquel le fonctionnaire a exercé une tutelle de fait, sans décision juridictionnelle, même si la garde matérielle a été assurée (Tribunal Administratif de Toulouse, Monsieur Legeay, 18 octobre 1979).
• Preuve de la charge effective et permanente pendant au moins 9 ans :

L'article 24-II 5° du décret du 26 décembre 2003, fixe la liste des pièces justificatives à apporter. Le titulaire de la pension doit justifier avoir assumé la charge effective et permanente de ces enfants par la "production de tout document administratif établissant qu'ils ont été retenus pour l'octroi des prestations familiales ou du supplément familial de traitement ou pour le calcul de l'impôt sur le revenu".

Ce régime de la preuve n'est pas applicable aux enfants du concubin pour lesquels la preuve de la charge effective et permanente de l'enfant peut être apportée par tout moyen. En effet, s'il n'est pas illégal de faire peser sur le pensionné la preuve de la charge effective et permanente de l'enfant du concubin, la situation entre les conjoints et les concubins étant différente, il est en revanche contraire au principe d'égalité prévu par l'article 6 de la déclaration des droits de l'homme et du citoyen de 1789, d'exiger que soient fournis les documents limitativement prévus pour les enfants recueillis (Conseil d'Etat arrêt n°440342 du 20 avril 2021).

Les pièces pouvant être demandées sont les suivantes (liste non limitative) :
•avis d'imposition relatifs à l'impôt sur le revenu 
•preuve du paiement des prestations familiales sur un compte commun 
•avis d'imposition relatifs à la taxe d'habitation 
•bulletins de paie permettant de justifier de la perception du supplément familial de traitement 
•demande de bourse - rencontre avec un service social 
•attribution par un service public d'une contribution d'aide sociale pour s'occuper de l'enfant - reconnaissance par d'autres organismes sociaux du même avantage (ARRCO, IRCANTEC...).

Illustrations

• Cas 1 : Enfant du concubin (TA Caen, 1er février 2019)

Un fonctionnaire vit avec une personne ayant un enfant, sans décision judiciaire de placement. Si l'enfant a été retenu à charge pour les prestations familiales ou fiscales et que la prise en charge est durable, la charge effective et permanente peut être reconnue.

• Cas 2 : Enfant recueilli sans cadre juridique formel

Un enfant est accueilli durablement au foyer du fonctionnaire à la suite de difficulté familiales. L'absence de décision juridictionnelle ne fait pas obstacle à l'ouverture du droit dès lors que la charge effective et permanente est établie.